转载:中国应该承认双重国籍,现在固守50年的观念,是愚蠢的。 12/01/2010 16:28
金融时报:中国应该承认双重国籍

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金融时报 2010-12-01 12:35:29

针对近两年中国投资移民热的现象,FT中文网采访了复旦大学图书馆馆长,中国教育部社会科学委员会委员葛剑雄教授。葛教授曾任复旦大学中国历史地理研究所、历史地理研究中心主任,著有《中国移民史》、《中国人口发展史》等。


FT中文网:我们在报道这组国籍专题时,发现中国学者当中很少有人研究国籍的。国籍对中国人算是个新概念吗?

葛剑雄:中国在清朝以前不存在国籍的概念。鸦片战争前,中国人认为自己是天朝,其他人都是蛮夷。清朝曾对海外华侨下令,在规定时间内不回来,就不承认他们天朝子民的身份了。辛丑条约后,中国成立外务部,后改为外交部,才开始对外籍人有管理,才有国籍和护照的概念。最初的护照就是盖上玉玺,写上亲命全权大臣之类的,很不规范。而且因为只有极少数人才需要,因此是个稀罕物。从清朝开始,中国人觉得外国人惹不起,地方上对外国人的来往是很宽松的。

民国时,中国承认双重国籍和无国籍,因此当时犹太人可以自由来上海。当时中国和日本等许多国家都订了自由来往条约,郭沫若等人坐船就可以去日本,中日是互免签证的。但那个时候,出国的人也很少,护照仍十分稀有。

解放初期的一段时间,出入境也是宽松的。1953年以前,上海到香港可以自由来往。中国解放初也是承认双重国籍的。50年代,中国跟印尼等东南亚国家打交道,这些国家害怕共产党的第五纵队,中国为了消除他们的疑虑,宣布废除双重国籍,一直延续至今。留在中国的外国人,原来出入中国境十分自由。后来就需要签证了。

FT中文网: 国籍到底意味着什么呢?

葛剑雄:国籍首先是法律内容,规定公民的权利和义务。比如你入了美国籍,就有被征兵的义务。只有出生在美国,才享有竞选参议员的权利,只有拥有国籍,才被允许进入某些尖端实验室。

FT中文网: 那为什么有些国家会承认双重国籍呢?这些人到底忠于哪个国家呢?

葛剑雄:双重国籍的人同时享有几个国家的权利,也要尽几个国家的义务。其实国家给一个人双重国籍时,已经把利益计算进去了。给一个人国籍,除了个别是出于政治考虑和人道主义之外,大部分国家考虑的是利益。比如一些尖端人才,属于各国争相抢夺的资源。至于双重国籍的人到底忠于哪个国家,那是国家自己要解决的事,要提供怎样的福利,把这些双重国籍的人争取到自己这边来。健全的国家不会允许每个人都有双重国籍的,而只会把这种可能留给那些对国家有重大利益的人。

但政府高官不可以有双重国籍,因为涉及到对国家和纳税人忠诚度的问题。比如台湾,台湾目前继续承认双重国籍,但规定公务员一定等级以上的人必须是单一中国籍。李远哲要任中央研究院院长,就必须放弃美国籍;比如台湾立委李庆安,被发现拥有美国籍后辞职。不仅国籍,连绿卡也不能拿。马英九曾被揭发有美国绿卡,后来查证,他曾经拿过,后来放弃了。但中国大陆对于这点还没有法律规定。比如宗庆厚,当了人大代表后,才发现他有美国绿卡。

FT中文网: 这两年中国富裕阶层选择投资移民的迅速增多,您怎么看这个现象?

葛剑雄:人往高处走,这个规律是永远不变的。这里的高处不止是钱多,还包括安全感,环境好,有政府保护等。投资移民归根到底是国家与个人的一种利益交换。对于接受移民的国家来说,我给了你国民身份,就一定会在你身上赚回来。不同的投资移民,待遇是不同的。一个健全的国家,总是不会做亏本买卖的。大多数投资移民是有条件的,有的国家给出的移民区域十分荒僻,有的就是要完成企业的雇佣人数,达不到的话,前面的投入就作废。国民福利也是有规定的,什么性质的绿卡才能享受到什么福利,这些细则可能有些想办投资移民的中国人没有注意到。

还有些人对中国缺乏信心,想通过移民为自己留条后路。贪官怕将来被法律追究;中产阶级对中国的稳定和社会安全包括食品安全没有信心;有些人是为了出入方便。很多演艺圈人士成为香港身份,就是图个出入方便,因为香港身份在130多个国家地区免签证。其实对他们来说,出入境方便是个基本的工作生活便利。而香港也想利用这些演艺名人的加入,提升自己城市形象。个人总要千方百计得到对自己有利的条件,对政府来说,就是要千方百计为自己的公民谋利。

FT中文网:现在很多投资移民的人只想换个身份,并不真正离开中国。他们觉得换了身份后,就可以享受别的国家的政府保护。您觉得他们的想法能实现吗?

葛剑雄:投资移民归根到底是一种消费,只不过是消费在国民身份上。一旦你拥有这个国民身份,就能享受到这个国家规定的国民待遇。比如六四的时候,美国派了几架飞机,凡是美国人就可以撤退。上海在拆迁事故中有个扔燃烧瓶的是澳大利亚籍。按照中澳之间的协定,中国抓了她后,马上要通知对方所在国的领事馆,所以她整个过程受到澳大利亚领馆的保护,拘留结束后就被政府接走了。美国不仅保护国民,还保护持绿卡的人。


外籍人士在中国也享受一些特殊政策。我们的博士招生,对外国人包括港台人士有特殊政策,不需要经过中国的统一考试,而是由博导直接把关即可,这是因为考虑到外籍学生的语言能力问题,希望吸引他们来留学。我有个学生就是加拿大籍的上海人。这样也导致了漏洞的产生,有些人变成外籍后,就享受这种便利。

FT中文网:有些中国父母在境外生的孩子,入了别国籍,但回国后又给孩子报上了中国户口。这些孩子是不是就是双重国籍了?

葛剑雄:这是执行不规范造成的,法律上来说是犯罪行为,因为中国是不承认双重国籍的。这种现象产生的原因一是法制观念淡薄。他们对自己的双重国籍选择了保密,不被查出来时是不会说的,这是违法的。举个例子,在乘坐国际航班时,一般会让你申报国籍,你是隐瞒还是照实填?二是基层执法人员执法不严,对婴儿报户口没有问有没有外国籍之类的问题。这种行为,其实是为了贪小便宜作违法的事。

FT中文网:有些已入了外籍的中国人,现在回到中国央企任高管,却发现因为没有中国籍,享受不了其它中国高管的福利。但他们认为想放弃外籍再重入中国籍又很难,是这样的吗?

葛剑雄:不可能。按照中国法律程序,只要他真正愿意放弃外籍,重入中国籍,一定是可以的。但他们大多不愿放弃好不容易得来的外国籍。

我觉得中国该承认双重国籍。我是提出对等原则。比如:美国承认双重国籍,我们对美国也承认;印尼不承认双重国籍,那我们对他们也不承认。现在的问题是,已经入了外国籍的高级人才,很难吸引他们回来。尽管我们有一些特殊政策,安家费啊,解决子女教育啊等等,但没有国民待遇,还是十分不方便。大量的人是想保留外国籍。不承认双重国籍对国家是不利的。有些人才吸引不到,或吸引的成本很高。他们为什么舍不得放弃那边的国籍?因为对搞科技的来说,美国有些尖端实验室是不会收非美国籍的人的。钱学森是入了美国籍,并且进入了军队,才进入美国的核心,否则不会有机会研究导弹。现在为什么大多数国家承认双重国籍,大部分是从国家利益出发。中国现在固守50年的观念,是愚蠢的。

FT中文网:现在中国不是也对外籍人士发绿卡吗?这是不是对不承认双重国籍的一种补充?

葛剑雄:这基本上是有名无实的。全上海只有300个绿卡,大部分外籍人士拿的是长期签证。而且中国法律上,是没有“绿卡”的概念的。但解放前,上海有15万侨民,你说哪个更国际化?
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